調查研究 | 農墾系統國有資產領域廉潔風險防控機制研究

海南農墾萬畝茶園。海墾集團供圖

　　根據主題教育調研工作安排，省紀委監委駐海墾集團紀檢監察組成立調研專班，緊緊圍繞近年來農墾系統國有資產領域發現的突出問題，查擺存在的廉潔風險點，重點在完善廉潔風險體制機制建設上破題。

　　在調研過程中，調研組始終按照胸懷“國之大者”、回應“民之關切”的要求，采取“五個一”方式(即，開展一次一對一談心談話、發放一張調查問卷、開展一次走訪談話、進行一次實地走訪調查、講一堂主題黨課)，深入基層開展調研活動。同時，針對調研中發現的問題，調研組更加突出成果轉化運用，認真做好調查研究“后半篇文章”，努力把調研成果轉化為推動建設清廉海墾的有力舉措。

　　海墾集團在海瑞文化公園開展“弘揚海瑞精神 建設清廉海墾”警示教育活動。圖/海墾融媒

　　01

　　深入實地走訪，認真梳理問題

　　按照主題教育統一安排，調研組精心制定調研方案，先后12次深入到基層一線開展調研，及時掌握第一手、準確、詳實的數據資料。調研期間，共開展一對一談心談話62次，發放調查問卷200份，收回調查問卷173份，開展走訪談話32次，講主題黨課1次，共發現五大類問題，分別是：問題導向不聚焦，落實黨的全面領導打折扣，黨的政治功能和組織功能層層弱化依然不同程度存在;目標導向不清晰，各級黨委主體責任不明確，有的單位存在“三會”職責不清，黨委會作用被弱化，黨委班子成員落實主體責任有待進一步加強;效果導向不明顯，二級企業紀委落實監督責任不到位，二級企業紀委對自身定位不準確，對同級黨委監督作用發揮不明顯;制度建設不完善，剛性約束不得力，體制機制活力不足，需進一步健全完善，制度“不長牙”“不帶電”，職能部門對制度執行情況監督缺位，落實現代企業管理制度不力;“六大領域”專項整治工作開展不扎實，推進緩慢，只停留在解決面上問題，沒有解決系統性、深層次問題，等等。

　　02

　　堅持分類施策，抓好問題整改

　　針對調研查擺出的問題，嚴格遵循“盯著問題去、追著問題改、改出實效來”的原則，從堵塞體制機制漏洞上進行深入整改。在整改落實上持續發力，建立問題清單和動態工作臺賬，堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫通起來，定一項改一項，改一項成一項，成一項落實一項，堅決做到問題不解決不放過，堅決做到事事有回應、件件有著落。采取的具體措施是：一是堅持黨的全面領導，確保黨的旗幟始終在墾區高高飄揚;二是堅持協調貫通，確保黨委紀委同題共答;三是堅持明晰權責邊界，確保黨委會對董事會、經理層的領導;四是堅持建立完善現代企業制度，用制度管人管事管財管項目;五是堅持黨管干部原則，發揮各級黨組織在選人用人上的領導作用;六是堅持嚴管與厚愛相結合，約束與激勵并重;七是堅持加強清廉家風建設，涵養清廉家風助力清廉海墾建設。

　　在位于三亞的海南農墾南繁產業集團有限公司的冬季瓜菜種植基地，職工忙著采摘豇豆。袁琛 攝

　　03

　　大力推動落實，注重整改實效

　　建強一個黨組織，堅持正確政治方向。旗幟鮮明講政治是推動國有企業改革發展的基本前提，必須始終按照習近平總書記“堅持兩個一以貫之”的要求，加強國有企業黨組織建設，堅持聽黨話、跟黨走，堅決落實“第一議題”制度，在學習貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記關于海南自貿港和農墾改革發展的重要指示批示精神上邁出堅實步伐，確保中央政令在墾區暢通、決策落地生根。各級黨員領導干部要帶頭大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，在海墾集團高質量發展最需要的地方攻堅克難，在服務保障國家戰略上，體現海墾鐵肩擔當。

　　理順兩種關系，助力高質量發展。2016年海墾集團改制以來，一直未能正確處理好黨委會與董事會、經理層的關系，也未理順好黨委履行主體責任、紀委在黨委的領導下履行監督專責的關系，嚴重制約了墾區的生產經營和改革發展。為了提升墾區企業經營活力和競爭力，推動海墾集團高質量發展，理順兩種關系迫在眉睫。一是理順黨委會與董事會、總經理辦公會的關系，堅決落實黨組織把方向、管大局、促落實，董事會定戰略、做決策、防風險，經理層謀經營、抓落實、強管理的職責分工。明確黨組織、董事會、經理層職責界限和權力邊界，黨組織負責“能不能干”的事情、董事會負責“干還是不干”、經理層負責“怎么干”。二是理順好同級黨委和紀委的關系，明確黨委和紀委職責定位。黨委領導墾區黨風廉政建設，履行黨風廉政建設主體責任;紀委要堅決服從同級黨委的領導，履行黨風廉政建設監督責任，協助和配合同級黨委做好全面從嚴治黨工作，黨委要支持紀委切實履行監督執紀問責的工作專責，同向發力，同題共答，共同營造墾區黨風廉政建設新氣象。

　　做好“以案三促”，實現“四個一”目標。按照省委部署和省紀委關于做好“10·28”農墾系列腐敗案整改“后半篇”文章的要求，做好以案促教、以案促改、以案促治工作。一是積極全面梳理墾區企業規章制度，抓好制度廢改立工作，完善制度體系建設。從查辦的案件中發現制度漏洞，舉一反三，建立健全相關制度。加強監督檢查，防止制度變成“稻草人”“紙老虎”，有效防范有制度不執行的問題。查漏補缺，把“當下治”和“長久立”結合起來，進一步建立完善工作機制，不斷扎緊織密制度的籠子，用規章制度規范言行、強化制度的剛性約束，堵塞漏洞、鞏固成果，促進監督執紀問責向縱深發展。二是積極協調專案組列出涉及“10·28”農墾系列腐敗案的相關違紀違法人員名單，為黨委選人用人做好參考，樹立正確用人導向。通過組織調整對不適應現有崗位的人員全面進行清理，對違規選人用人問題責令限期整改，避免選人用人方面存在的“劣幣驅逐良幣”現象，提高黨委選人用人公信力，激發干事創業激情。三是積極做好溝通協調工作，協調“10·28”農墾系列腐敗案專案組力量，通過法定程序和合法途徑，依法對不法商人通過違規違法手段謀取非法利益的行為進行全面清理，協助海墾集團及時止損、挽損，為企業發展清障護航。實現“改出一個好班子”“改出一個好格局”“改出一個好機制”“改出一個好態勢”的“四個一”目標，深度凈化墾區政治生態，促進海墾做大做強做優。

　　在海墾龍江白沙紅橙智慧標準化種植基地，農戶采摘紅橙。袁琛 攝

　　用好“四步”選人法，樹立正確用人導向。認真落實選人用人專項整治工作要求，全面清底問題線索，按照分類整改的原則，從立行立改到限期整改進行全面綜合整改，做到不落一人、不空一域，特別是針對墾區突出的“近親繁殖”“小圈子”和違規選人用人突出問題進行靶向整治。堅持選賢任能，按照“選育用評”四步選人法，對選人用人實行全鏈條管理。在“選、育、用、評”四個環節做到嚴格審核把關，堅持人盡其才，建立人才綜合評價體系。堅持按制度選人育人用人評人，減少人為干擾和影響。打破唯學歷論、唯資歷論、唯出身論，堅持實干為先，績效為王，健全完善干部考核和評價體系，采取項目分包掛帥、簽訂責任書、軍令狀等方式，對擬選用人才壓擔子、定任務，通過工作實績成效檢驗干部、培養干部、使用干部，樹立墾區選人用人正確導向。

　　建章立制，重點整治“五個方面”頑瘴痼疾。一是規范土地管理。建立健全土地管理制度，通過信息化、智能化手段對全墾區土地進行精細化管理，積極推動墾地融合，爭取地方對墾區土地管理的支持，完善土地分類處置辦法和經營管理制度。二是規范財務管理。建立司庫制度，強化對墾區企業的財務監管。全面排查財務風險，精準掌握墾區企業財務狀況，明晰財務運營流程，明確財務人員崗位職責，為企業發展提供強大的財務支撐。三是規范項目建設。用機器管招投標，嚴格控制人為因素對招投標的操控和干擾，落實項目建設事前評估、事中跟蹤、事后審計制度，積極開展“清廉項目”行動，確保高質量推動項目建設，高質量踐行廉潔從業。四是規范投融資管理。對標現代企業投融資管理要求，建立投資風險管控管理制度，修訂《投資項目管理辦法》，完善授權清單，試點試行管理人員“跟投制度”，全面實行廉潔承諾制度。五是規范處置歷史遺留問題。墾區歷史遺留問題點多線長面廣，按照尊重歷史與面對現實相結合，依法依規與改革創新相結合、源頭治理與長效機制相結合的原則，明確解決方案和工作時間表，開展拉網式清理、集中破解難題、建立長效機制，集中解決一批困擾墾區發展、影響職工生產生活的歷史遺留問題，切實為墾區發展松綁，為職工增收減負。同時，建立長效機制，防止產生新的矛盾和問題，切實增強墾區企業競爭力和職工獲得感。

　　嚴肅追責，落實責任追究制度。認真落實《海南省國有企業違規經營投資責任追究實施辦法》《海南省農墾投資控股集團有限公司關于企業違規經營投資責任追究管理工作實施細則》等文件規定要求，對企業經營管理人員違反規定，未履行或未正確履行職責，在經營投資中造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的，按上述規定認真開展調查核實和責任認定，及時、嚴肅追究相關責任人責任。此外，要認真落實好容錯糾錯機制和“三個區分開來”，鼓勵擔當作為，解除后顧之憂。

　　久久為功，扎實推進警示教育。以“10·28”農墾系統系列腐敗案件為契機，在墾區系統開展“以案釋德、以案釋紀、以案釋法”警示教育系列活動，將警示教育納入落實全面從嚴治黨主體責任清單，扎實推進廉潔文化建設，夯實廉潔從業、實干擔當的思想基礎，促進優化政治生態。用身邊人、身邊事教育廣大墾區干部職工知敬畏、明是非，動員墾區干部職工結合身邊違紀違法典型案例查找自身存在的問題和不足，深挖思想根源和體制機制漏洞，并提出切實可行管長遠的整改措施。涵養優良家風，助推廉潔文化建設，教育引導干部家屬算好政治賬、經濟賬、名譽賬、親情賬、自由賬、健康賬，充分發揮家庭、親情的感召力作用，筑牢家庭防線，時刻提醒廣大干部職工把家風建設擺在重要位置。廉潔修身，廉潔齊家，防止“枕邊風”成為貪腐的導火索，防止子女打著自己的旗號非法牟利，防止身邊人把自己“拉下水”，防止“全家?！弊兂伞叭腋?。

　　海南農墾紅昇農場公司因地制宜，發展油茶產業并探索加工產品，進行品牌化包裝推向市場。袁琛 攝

　　(作者系省紀委監委駐海墾集團紀檢監察組組長、海墾集團黨委委員)

　　來源 | 今日海南

　　文 | 李振中